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国外涉核公众沟通案例分析

来源:中核战略规划研究总院2020-11-24

内容描述

 涉核项目公众沟通是世界范围的难题,对项目的顺利建设具有重大影响,国外一些涉核项目的公众沟通活动取得了很好的效果,其经验值得我国借鉴。为推进我国核燃料循环后段的发展,确保后处理厂的顺利建设,针对国外核设施选址阶段公众沟通进行了研究。这里对两个典型案例进行简要先容。

 (一)日本六个所后处理厂公众沟通实践

 (1)选址前措施

 在定址青森县六个所村前,六个所后处理厂所属的日本核燃料有限企业和县区官员登门造访了至少3000个家庭,力求争取地方群众对核燃料循环设施计划的理解和支撑。鉴于当时预期该项目投资约为40亿美金,青森县政府意识到这是一个推动区域发展的机会,故于1985年批准了建造地点。

 (2)受切尔诺贝利事故影响遭到反核运动

 1986年发生切尔诺贝利事故之后,受该事故影响,六个所核燃料循环项目遭到反核运动的大力反对。

 (3)公共沟通活动

 面对青森县激烈的反核燃料循环运动,日本电力企业联盟决定重新加强公众沟通活动,并与日本核燃料有限企业成立了一个核燃料联合总办事处。所有电力企业向这一新组织派出了大量的优秀员工,参加六个所核燃料循环设施建设的公众沟通活动。公众沟通活动的目标区域也从周边区域扩大到了整个青森县。

 公众沟通活动的第一策略是“面对面交流”,即与担心核燃料设施的民众直接进行个人接触。第二个主要策略是“实地考察比口头劝说更有说服力”。

 1)面对面交流

 1991~1992年两年时间里,接触和拜访青森县各种组织、团体、协会的领导层,曾拜访农民协会95次,当地工会67次,商会62次。

 日本政府和核燃料有限企业东京总部派出优秀员工,去青森县多个社区向当地民众讲解后处理厂的安全性和必要性,共举行65次,派出2500人次。通过这些宣传努力,当地约有1/12的成年人受到过宣传教育,民众中赞成建立后处理厂的人数开始多于反对人数。

 2)邀请参观

 与当地民众举行现场参观和宣讲,绝大多数是由核燃料有限企业组织在六个所村主办,参会的大多数人参观了展览中心、铀浓缩厂和其他在建设施,共举行1938次,约有59636人参加。

 邀请多人前去东海村后处理厂和核电企业的核电厂参观,这些参观活动对民众了解六个所后处理厂的安全性非常有效。

 在1991年县议会议员选举之前,已经有超过100名当地居民被邀请到法国乏燃料后处理中心进行参观。

 (4)公众沟通活动后的变化

 1991年2月在青森县议会议员选举中赞成六个所建立后处理厂的议员占据多数席位,这直接决定六个所村能成为后处理厂的厂址。

 (二)韩国中、低放废物处置库选址的教训和经验

 (1)近20年的选址失败

 韩国在1986年修订了《原子能法》,设立了放射性废物管理基金,创建了处置项目实施的法律依据。自此,韩国政府一直在进行放射性废物处置库的选址工作。但是,从1986年到2004年,韩国政府努力试图获得一个处置库场址,但9次均以失败而告终。

 (2)策略改革成功选址

 2004年底开始,韩国政府改变了选址策略,采取了一系列的有效措施使选址活动走出了困境。

 2004年12月,韩国原子能委员会对国家政策和原则进行了修正,宣布将低、中放废物的处置和高放废物的处置分开进行。

 2005年3月31日,韩国颁布了《关于支撑低、中放废物处置库建库区域的特别法令》。该法令规定了专项财政的支撑,以及对民主性和透明度的支撑政策。

 2005年6月16日,常识经济部公布了“候选场址选择方法及程序”,以及要提供给建库区域的支撑,正式启动了选址活动。具体程序为:地方政府经当地议会同意,申请建造处置库;按照现场适宜性评价的结果,常识经济部要求地方政府在适宜的区域内按《公投法》进行当地公民投票;基于当地公民投票的结果,选择支撑比例最高的区域作为最终的候选场址。

 这些政策增加了选址的公开性和透明度,减少了公众对放射性的疑虑,特别是使献地建造处置库的居民得到了实际好处,使选址形势发生了根本改变。至2005年8月31日,地方自愿献出了7个场址,从中选择出4个进行了投票表决。按照公民投票结果,庆州市以其高达89.5%的居民支撑率而被选定为最终候选场址。

 2006年1月2日,庆尚月城低、中放废物处置库获得常识经济部批准,并于2008年7月获得建造和运行许可证。

                                                                                                                                                                                   (中核战略规划研究总院  梁和乐)

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